一、背景
在新的政策环境下，地方政府依托于土地财政的收入空间越来越小，无法再对城投公司的债务承担无限连带责任，政府债务和企业债务之间的界限越来越清晰。
对于省、市、区县等多级城投公司，其综合性、专业性差异较大，不能一概而论。对于肩负着城市建设与发展使命的城投公司，如何在新的形势下，找准定位，理顺关系，明确目标，跨越发展，成为城投公司发展的重要问题。城投公司转型迫在眉睫，同时，转型的过程必须打破现有的格局，引发连锁反应，城投公司的改革必须妥善处理各方关系，因此转型之路必须要通盘考虑、精心谋划、稳步推进。
通过对行业标杆企业研究，以及城投行业发展规律，结合外部形势判断，我们认为城投企业转型，一般包括四个方向。
1、找准定位
城投公司的立身之本是落实城市建设与发展规划，是地方政府城市建设意图的有力推进者与忠实实施者，这是城投公司发展必不可少的功能性一元。同时，城投公司的发展也要兼顾市场化一元，这是当前市场化转型的主要方向，要由过去以完成政府任务、实现社会效益为主要目标的业务模式，转向市场化、专业化、集团化公司的定位，既要担当国有企业的社会责任也要追求企业生存的经济目标，构建兼顾社会效益与市场效益的二元融合式的经营模式。
2、理顺关系
市场化转型要求城投公司从公司治理、组织结构、人员构成、审批流程等方面都要遵循现代企业制度，由过去行政化色彩的组织模式，向现代产权结构的治理方式转变，构建符合现代化企业制度的集团化管控、专业化经营、集约化管理的现代化企业集团。
3、明确目标
根据所在城市发展所处的阶段不同，资源和发展路径的不同。城投公司的长远的发展目标应该是成为集“城市发展建设、城市综合运营、城市资源组织，以及城市产业驱动”于一体的大型的、多元化的、城市建设运营综合服务商。
4、转型业务
城投企业转型的业务通常包含四个方面：
1、基础设施建设是核心，要把握互联网信息时代背景下结合科技创新元素的城市基础设施升级与服务功能升级带来的新机遇，更要仔细研究城市规划与发展战略主动策划与争取重大项目、示范项目。
2、公共服务是重点，能够带来稳定现金流，并且抓住水务、燃气、公交、供暖等公用事业机会，也就抓住了城市核心客户群体，提供传统服务的同时深度挖掘潜在需求，也能为城投公司未来新业务发展提供基础和支持。
3、金融板块是必需，要通过产业基金、PPP引导基金的设立，引导政府资金、社会资本共同参与城市建设，要积极利用股权投资拓展产业布局，通过开展基础设施资产证券化盘活存量、放大增量，同时也要适时布局小额贷款、融资租赁、商业保理等金融业务，以产促融、以融兴产，实现产融结合的良性发展模式。
4、第四，发展新型业务是拓展，要依托城投公司项目资源获取优势，响应所在区域的产业发展规划，通过股权投资、内部创业等机制，积极布局战略性新兴产业与地方扶持产业，逐步打造围绕城市建设和发展的城投产业生态圈。
二、城投企业转型的要点
当然，在转型过程中也需要做到四个要点：
1、结合实际做好顶层设计。转型发展是企业战略性工作，必须要做好顶层设计，要有清晰的发展方向和业务定位。要实现转型发展，就必须围绕可持续发展和市场化转型，做好发展规划，为转型发展构建顶层设计。通过顶层设计，明确业务重点、业务布局、业务方向和保障措施。
2、牢牢把握市场化方向。一要通过对现有资源的整合和优化配置，按照市场化、专业化的要求，分类施策，做大做强已有经营性项目。二要整合项目策划、建设管理和成本控制等方面的综合优势，打造参与PPP、投建一体化等基础设施市场化运作模式的核心竞争能力，继续发挥城建主力军的作用。三要坚持有所为有所不为的原则，有选择性地进入一些机遇性领域，拓展业务，培育新的经济增长点。
3、力求平稳推进转型。经过多年的发展，各家城投公司都形成了已有的模式和特点，往市场化转，在人员结构、薪酬机制、业务模式需要有个适应期，都需要精心谋划和准备。处理存量债务、调整人员、重组业务、搭建新的平台，都避免不了触动各方面的利益，避免不了遇到这样和那样的困难和阻力。这些都要求提前制定转型策略，积极稳妥推进。
4、积极争取政府部门的支持。城投公司的发展是在地方政府的指导和支持下进行的，当前的转型必须要得到政府的支持、指导和推动才能成功。城投公司需要主动作为、超前谋划，提出转型发展的思路，积极与政府和相关部门沟通，争取获得政府和相关主管部门的支持。比如，力争财政部门解决好存量债务，卸掉部分历史包袱；争取税务部门在转型过程中给予税收的优惠或减免支持；争取政府在PPP等基础设施新的商业模式运作上给予优先权等等。
三、我们能做什么？
武汉众孚能够帮助众多城投企业实现组织及业务转型，帮助其制定合理的企业战略，并对企业组织进行调整，为企业实现市场化转型提供完善的解决方案，稳步推进。
我们主要帮助客户：
1、 城投企业战略规划及落地执行：主要包括向城投公司在转型过程中的文化梳理、企业定位、战略制定、发展规划、
2、 城投企业组织设计：主要包括城投企业内部岗位权责设计，人员薪酬绩效设计，人力资源开发等方面，实现组织人岗匹配，激活组织内部活力，提高企业的内生动力。
3、 城投企业风险管控：主要包括城投公司内部全面风险体系的搭建，建立合规及标准化的管理体系，提升企业的抗风险能力。 |
